「從特別權力關係看我國中小校長之評鑑與甄選」讀後心得

二十世紀以來，由於自由與民主思維抬頭，世界各國紛由君權專制走向民主社會，然因過去統治行為偏向集權，社會結構中仍有數職務與國家間存在特別服從關係，此即「特別權力關係」。易言之，此係基於特別之法律上原因（法律之規定或本人之同意等），為達成公法上之特定目的，於必要之範圍內，一方取得支配他方之權能，他方法之負有服從之關係。傳統特別權力關係理論認為在此特別權力關係內，排除依法行政原則尤其法律保留原則之適用，作為特別權力主體之行政機關，即使欠缺個別具體之法律根據，亦得對於處特別權力關係內部之人發動公權力，加以命令強制之並實施必要的業務。

台灣傳統社會一向尊師重道，家長與學生在過去社會中常以教師為尊，更與領導教師的校長存有更高的權利距離；又在特別權力關係之影響下，教職員與學生屬學校特別權力關係內部成員，校長得在無法律規定之情況下，以個別名義對教職員及學生強制、命令或禁止其自由作為，並從事所交辦的事務。此一當事人地位不對等、義務糢糊不確定、無行政爭訟管道，且有校長得訂定特別規則拘束學校內部成員，且無須法律授權之思維在過去確實為台灣基層教育帶來穩定的力量，然未以個人基本權置於決策之優先地位，而逕以不對等的權力強行作為，恐斲喪成立民主共和國之真意。

在民國八十八年立法院修正國民教育法後，第九條第一項限定國民小學及國民中學校長任期一任為四年。此制度有效改正了「萬年校長」之積習，任期制的規定加上績效責任之風氣，亦使得校長以較積極之態度經營學校。又因教育逐漸被視為公共參與的事務，在資訊普及之今日，外國教育思潮及教育方法廣為人知，是故校長必須修正其傳統辦學理念及教育方法，以因應此教育改革歷程。質言之，過往學校特別權力關係已逐漸瓦解，取而代之的是以能力為本位，以學生福祉為依歸，以專業為核心的辦學理念，方為良善的治校之道。

　　在憲法法治國原則之基礎下，國家任何作為皆須依法而治，國家行政必須依客觀且具有民主正當性的法規範為其統治權基礎。校長的地位、作為及價值觀必須落實於法律層面，以依法行政取代過往自由興政，在計畫、組織、管理、教學視導、公共關係層面運用其專業領導能力；更於評鑑與甄選時嚴守公正的作為義務、公平的裁決義務以及資訊公開等正當法律程序，立基於學生受教權之保障，遴選具有校長知能與職能之專業校長，為學校創造永續發展的空間。